电子烟或将采取＂牌照监管＂？深圳可能率先试点

4月27日消息，电烟据深圳晚报报道，牌照由工业和信息化部和国家烟草专卖局起草的监管《关于修改 <中华人民共和国烟草专卖法实施条例 >的决定（征求意见稿）》于近日截止向社会公开征求意见，《征求意见稿》提出"电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的深圳试点有关规定执行"引发关注。   相关专家认为，率先对于电子烟纳入监管得到了社会各界一致认同，电烟但如何科学分类、牌照多部门联动实现电子烟有效监管，监管以及后续监管细则如何落地是深圳试点下一阶段亟需解决的重点问题。   1、率先深圳电子烟产业链完善产量大  电子烟进入大众视野已有数年，电烟外形美观、牌照口味多样且没有传统烟草味的监管雾化，电子烟等新型烟草制品在受到年轻消费者青睐。深圳试点据艾媒咨询调查数据显示，率先中国电子烟市场规模急剧扩张，从2013年的5.5亿元增至2020年的83.3亿元，8年年均复合增长率高达72.5%。   2021年，市场规模有望超100亿元。根据中国电子烟行业委员会数据，2020年，中国电子烟出口额达494亿元，国内销售达145亿元。
    2、深圳占据全球约90%的电子烟产量  深圳有近8000家电子烟相关企业，约占全国相关企业总量的16.8%。其中，有超3000家集中在宝安区，因此深圳宝安区的沙井、福永两条街道更是被称为全球"雾谷"，业内人士也将电子烟与手机、无人机并列为"深圳三大硬件"。   目前，国内头部电子烟企业不再局限于单纯的代工模式，开始专注设计研发和规模化、自动化产线升级改造，打造自有品牌。有业内人士表示，深圳的电子烟制造业已在全球市场经济增长中占有绝对影响力、话语权。   在行业快速发展的同时，要求将电子烟纳入监管、规范电子烟行业的声音不绝于耳。此前，国家有关部门已有行动。2019年，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，切断了电子烟的网上销售渠道。此次《实施条例》的修改，将在附则中增加一条，作为第六十五条："电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。"
    3、纳入监管成共识  新规出台或可解决"监管难"问题  深圳有近8000家电子烟相关企业，约占全国相关企业总量的16.8%。其中，有超3000家集中在宝安区，因此深圳宝安区的沙井、福永两条街道更是被称为全球"雾谷"，业内人士也将电子烟与手机、无人机并列为"深圳三大硬件"。   目前，国内头部电子烟企业不再局限于单纯的代工模式，开始专注设计研发和规模化、自动化产线升级改造，打造自有品牌。有业内人士表示，深圳的电子烟制造业已在全球市场经济增长中占有绝对影响力、话语权。   在行业快速发展的同时，要求将电子烟纳入监管、规范电子烟行业的声音不绝于耳。此前，国家有关部门已有行动。2019年，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，切断了电子烟的网上销售渠道。此次《实施条例》的修改，将在附则中增加一条，作为第六十五条："电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。"
    4、国内头部电子烟企业开始专注设计研发和规模化、自动化产线升级改造  长期以来电子烟行业呈现出"监管难"的问题，根本上是因为电子烟产品本身属性定位不明，导致在监管层面"无人认领"。   工信部在《征求意见稿》的说明中表示，近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题，社会各方面非常关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
    5、专家建议电子烟与传统烟草实施差异化监管  中山大学药学院副教授、硕导，中山大学临床药理研究所数据管理中心主任钟国平表示，电子烟与传统烟草虽都含有尼古丁，电子烟通过加热雾化，传统烟草则直接燃烧。由于两者吸入成分的产生方式不相同、吸入成分的种类及含量不相同，这些差异可能会导致各自对人体安全性的影响不同。电子烟成分是定制，会填加调味剂，有的调味剂吸入安全性待研究。相对而言，传统烟草成分来源自然，且燃烧后可产生其他物质，成分更复杂。   有业内人士表示，科学管理将有助于产业规范化，但由于电子烟的产品特性，希望能建立一套有别于传统烟草的科学分类监管体系，从顶层设计上促进行业长期平稳健康发展。     6、电子烟或将采取"牌照监管"？深圳可能率先试点  目前我国传统烟草已形成一整套完整的烟草专卖许可证制度，分为烟草专卖生产许可证、烟草专卖批发许可证、烟草专卖零售许可证三类。《征求意见稿》的出台是否意味着电子烟也将要采取"牌照监管"了呢？   现行的烟草法规体系如果适用在电子烟上，必将大大降低电子烟的市场流通效率。《烟草许可证管理办法》对生产、批发、零售的许可要求，也不符合电子烟产业链高度集中在珠三角、深圳市的现实。   如果将电子烟视为烟草专卖品，那么烟草专卖行政主管部门，将要相应做人力、物力方面的调整，增派人手、增加机构设置，接手电子烟行业的整个体系的监管工作。   因此，将电子烟"参照本条例中关于卷烟的有关规定"，并不等于将电子烟作为"烟草专卖品"进行监管。为了解决电子烟行业的突出问题，电子烟上游环节可能是今后国家对电子行业实行牌照管理的重点。   传统卷烟零售终端体系十分庞大，一线城市每个城市可以达到5万到10万零售户，以连锁便利店、食杂店、烟酒超市、商场柜台、娱乐服务场所等业态为主要阵地进行卷烟零售。相比之下，电子烟的零售终端建设主要通过品牌专营店、商场专柜来提高品牌知名度和抢占市场。   可以预见，一批首先取得牌照的大型企业将会脱颖而出。同时，监管部门会运用行政执法手段加强监管，逐步规范电子烟市场经营活动免责申明：网站所收集到的公开内容均来自于互联网或用户投稿，并不代表本站认同其观点，也不对网站内容的真实性负责，如有侵权，请联系站长删除。

(责任编辑：休闲)